建军节里说打仗:对国防后备力量建设的一些思考
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    建军节里说打仗:对国防后备力量建设的一些思考
    来源:未知作者:admin时间:2022-11-23访问量:

      昨天在中国新闻网上,看到两个内容完全不同的消息,被放在了同一篇文章下面。一个是“退役军人抚恤标准提高”,另一个是“赴台游有变化,47个大陆城市暂停赴台个人游”。不知身为军人,大家有没有嗅到一点不同寻常的味道?当然,你可以说这都是8月出台的新规,不必做过多解读,但是《解放军报》的当天文章总不会是随便说说的吧?

      今天是建军节,这个节日对于军人来说,其意义恐怕更在于提醒诸位,我们的使命职责是什么,以及如何背负过去的荣光,去续写新的辉煌。在军言军,为战言战,在这个特殊的日子里,笔者想结合本职工作,就国防后备力量建设问题谈一点个人看法。国防后备力量,顾名思义,它是国防建设的重要支撑和必要预备,对于战争尤其是大规模战争的胜负,往往具有基础和长远作用。身在省军区系统一线年多,深感我们的民兵预备役工作未有大的起色,在未来战争中能不能起到应有的作用?还是个未知数。为此,说忧国忧军也好,防患未然也罢,职责与情怀所系,都有几点建议不吐不快:

      我们目前面临的现实威胁主要有三个方向,东北部、东南部和南部。以东北部朝鲜半岛方向为例。一旦在朝鲜半岛用兵,对兵力(尤其陆军)的需求将是个无底洞。

      抗美援朝期间,我们以轮战方式先后入朝参战的各部队共计190万,补充兵源近50万,共计240万,还有60万支前民工。在朝兵力最多时达130万人。相对,美军投入兵力48万。

      我们仅以美军35万地面部队为假想,相应我们至少需要投入多少兵力才能取得均势?保守以3:1计算,至少需要105万。这还没算上还要留够战略预备队,能有效震慑其他方向威胁。

      全国刚解放时(至1950年5月结束陆上大规模军事行动),我军员额高达540万人,充足的兵力客观上也是我们入朝作战的底气,所以期间甚至可以轮战。当出兵朝鲜后,我们又进行了扩军,1951年10月,我军总员额达到了611万人。

      作为我们的对手,美军的动员能力并不差。1950年12月16日,杜鲁门宣布“全国进入紧急状态”,要求美国人民为朝鲜战争作出“任何必要的牺牲”,同时决定设立国防动员局,扩大征兵计划和军火生产,要求将美国军队从现有的250万人增加到350万人。海湾战争中美军投入的54万兵力中,后备役部队人员有20万,地面部队28个师中有10个为预备役。美军的后备役部队的建设目标是能“投放到任何地区”。

      仅以美军10个师为例,我们现在是否具有迅速动员10个师的能力?美军这10个师不仅仅是10个师的人头那么简单,还有相应的装备,最关键的是具有相当水准的战斗力,并能够迅速投入战斗。

      当前民兵预备役最致命的缺陷是:一是所编人员战时参战意愿低;二是不具备最基本的战斗力。

      当前无论是预备役还是民兵仅仅为“纸上编兵”,停留在花名册上有这个人,电线天的误工补助,甚至“招之不来,来之要钱,钱少不干”。

      一旦战争需要,预备役能迅速转为现役吗?民兵能迅速组织起来随军支前吗?即使强制征召,能有战斗力吗?现状的回答,不容乐观。

      当前的民兵预备役训练水平极低,根本形不成最基本的战斗力,原因有:一是组训能力差,预备役部队及国防动员系统不具备形成战斗力所需要的最基本组训能力, 仅仅是走走队列、打几发子弹了事 ;

      后备力量建设的应有之义是藏兵于民,一旦战争需要随时可以迅速接受征召,形成可信赖的战斗力。后备力量建设的目标也应该是“不经人员装备补充、不经临战训练,就可遂行任务”。

      1.改变“军地双重领导”为“军队领导”。一是预备役干部仅编现役,不再编地方党政领导,规模满足所编兵员轮训即可。二是预备役部队提人员需求,由国防动员部系统负责人员的征集、日常管理等。

      2.预备役部队编制按照对应现役部队编制。如:对应现81集团军编有预备役2个军,可分别称为81集团军预1军、预2军。与现役部队一样,在战区陆军序列下。

      3.预备役部队伴随对应现役部队进行建设、训练。一是预备役部队指挥机关、营房等伴随现役部队建设。二是预备役部队依托现役部队全年进行轮训,与现役部队进行混编。如1个机步旅常态混(多)编有1个预备役营,预备役兵员每年轮训一个月,预备役营人员每月一换。

      4.训练目标:保持基本的战斗力。以训练周期1个月为例:1周的基础训练,单兵战术、射击等;2周的专业训练,步战车驾驶、射击等;1周的分队战术训练;1天的考核;体能放在早晚。

      ②服预备役期间,每个月享受服预备役津贴,每月1千元(例)。如服满预备役(45岁)退出后继续享受预备役津贴。

      ①预备役人员仅由退役士兵构成,现役士兵退役后2年内可志愿申请服预备役。原则上在相对应现役部队的预备役部队服预备役,训练回原部队。

      ②服预备役必须填写志愿服预备役申请表(退役第二年申请则须进行政审),并统一组织进行服预备役宣誓。这点强调的是个人志愿,应使本人充分知悉战时如拒绝转服现役,则构成战时拒绝、逃避服役罪。

      ③个人除极特殊情况外,不得退出预备役。考核不合格、无故退出、拒不参加训练可除名,并设惩戒机制。

      以上几点考量主要是突出了个人志愿、每年不间断的人装结合专业训练、保持一定的体能技能水平,这样才能构成具有比较可信战斗力的预备役部队。这样的预备役部队在战时可迅速补充对应现役部队战损,也可单独成军。以较小的投入获得相当规模的战时力量。如1名预备役人员1年平均需投入2万元,200万的预备役部队每年仅需投入400个亿。

      1.脱虚向实,缩小规模,专注于战争需求。去除普通民兵(原普通民兵作用以兵役登记替代),仅保留小规模的基干民兵。

      2.专业设置、编成规模由战区提出需求。如:战时需要多少驾驶员、多少医疗队等。需求一定要立足实战化,大数据、网络战是线.专业训练基地化,集中化。如驾驶训练、急救训练等在战区范围内指定训练基地,统一组织训练,每年集中训练1个月。

      ②填写志愿参加民兵申请表,并由人武系统组织体检、政审,合格后统一组织进行入队宣誓。同样强调的是个人志愿,应使本人充分知悉战时如拒绝参战支前,则构成战时拒绝、逃避服役罪。

      ③个人除极特殊情况外,不得退出民兵队伍。考核不合格、无故退出、拒不参加训练可除名,并设惩戒机制。

      以上几点考虑的是战时可以迅速组织起专业、可靠的随军支前力量。如,1979年对越自卫反击战,每个步兵团都配属了600—800名担架民兵。

      国防动员系统要面向战争、面向现役部队需求,扎根人民群众,依靠人民群众,为部队提供源源不断的战斗力。如果把现役部队比作大树,人武系统就是根须,人民群众就是大地母亲!

      1.关于国防动员系统的任务。首先要认清国防动员系统战斗力之所在。让现役部队更有战斗力,让现役部队在战时有源源不断的战斗力,这是国防动员系统的根本任务。国防动员系统战斗力就要体现在,战时能动员出人(兵员)、物(物资)、财(财力)。打赢未来战争的需求、现役部队的需求就是国防动员系统的任务所在。国防动员系统的工作重心请尽快转到自己的主责主业(5+2职能)上来。

      2.关于国防动员系统干部队伍建设。当前国防动员系统干部队伍建设问题很多。

      一是中高级干部(尤其军师职干部)都是交流而来,不具备相关工作经验、能力,拿野战部队的一套来干国防动员工作,外行指导内行,闭门造车,造成当前国防动员系统形式主义泛滥。把国防动员系统当成中高级干部的蓄水池、中转站是不妥的。二是国防动员系统干部队伍结构及其不合理,一线干部(营以下现役及文职)极其缺编,尤其是有基层武装部工作经验的干部目前极其稀少。国防动员系统的“一线部队”在哪里?是县区武装部。有多少在“一线”的干部(战斗员)?当前,每个武装部也就2、3个。那么,指导“一线”工作的领导加上级机关(基本满编)又有多少?真正基层“一线”干部(面对人民群众,干活的):领导+各上级机关干部,这个比率是多少?1:几?

      武装工作涉军地双方,主要面向地方群众,既要能做好群众工作,又要对国防动员、国防教育等业务精通,更重要的是要有对国防事业的热爱!

      二是要保持国防动员系统干部队伍建设的内生性,各级机关、领导有基层武装部工作经验的比率要超过50%以上。

      三是建议国防动员系统全部文职化,退而求其次也要双主官有一主官为文职。这样有利于干部队伍的稳定,保持军地工作的连续性。干部断档,往往伴随着军地关系的断档,很多涉军地双方的工作不是一时半会就能捡起来、突击做好的。全部文职化,也有利于团结,更有战斗力。一个小小的武装部人员成分至少有5类:现役、现役转改文职、社招文职、职工、临时工。工作性质其实都是一样的,都在干武装工作,非常不利于管理,很难做到团结一心干工作。

      四是建议放开基层部队现役转改武装部文职。社招文职没有一天的从军经历,愿不愿意干好、能不能干好武装工作还是个未知数。基层部队愿意转文回原籍,为何抱着金饭碗去要饭?

      一是要改变算“经济利益”为导向的宣传导向,扎扎实实做好平时的国防教育工作。

      三要尽快出台相关法规,统一全国优抚金政策。当前,北上广优抚金动辄十几、二十几万,成了“买兵”了?征兵工作以上建议主要是要回归“志愿参军”这一初心,从军是去奉献的,不是冲着这个优待那个优惠去的。

      民兵预备役的整组工作以当前现状看,是一项假的不能再假的工作,耗费、浪费军地大量的人力、物力、精力,形成了多少战斗力?用再大的力气,假的能变成真的吗?可悲、可怕的是整个系统上上下下都在认认真真地造假,无人发声。

      心忧如焚,何求?借此一吐心声,不为嗟叹,只愿引起重视,呼唤同袍同志们共同面对和解决!

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